第697章 设立安西、北庭两大都护府（上）（2/2）

二、于天山北麓，伊犁河流域，设北庭大都护府，管辖原高昌回鹘、西州回鹘故地，天山南北两路，阿尔泰山以南，巴尔喀什湖以东的广袤区域，包括草原游牧部落与绿洲城邦。

此地连接河西，北控草原，南屏天山，地势险要，为中原门户，设大都护府，可保北路安宁，并监视北方草原动静。

刘锜的奏章则更侧重于军事防御和后勤保障，他赞同设立两大都护府，并详细规划了各自的防区、驻军要点、烽燧体系、屯田区域，以及两大都护府之间的联络通道、协同机制。

他还建议，两大都护府应直属朝廷，由天子亲命大都护，赐旌节，统管军民，但民政可设长史、司马等佐之，军事可设副都护、都虞候等分领，并定期轮换戍边将领，以防尾大不掉。

政事堂等衙署的联名条陈，则从国家行政、财政、礼仪角度进行了详细论证。

他们回顾了汉之西域都护、唐之安西、北庭都护府的历史沿革与得失，认为当今大宋国势之盛，远超汉唐，西域疆域之广，亦非昔比，设大都护府正逢其时。

条陈对两大都护府的品级、辖境、属官编制、俸禄、印信、仪仗，以及与朝廷各衙署的公文往来程序、钱粮调拨流程、司法权限等，都提出了详尽方案。

同时，建议在两大都护府下，分设若干都督府、州、县及羁縻都督府、州，形成层级管理体系。

赵构沉吟良久。

设立大都护府，是大事，意味着朝廷对西域的统治从羁縻为主、军事震慑为辅的“间接管理”，向建立常设高层军政机构、进行更直接管理的“间接与直接相结合”的模式转变。

这需要投入更多的资源，派遣更多的官吏，建立更完善的驿站、驿传体系，也会带来新的权力分配、民族融合、边疆防御等一系列复杂问题。

但好处也是显而易见的：有利于巩固西域，威慑外藩，保护商路，征收赋税，传播王化，并将这片战略要地更牢固地绑定在大宋的战车之上。

“父皇，”侍立在一旁的太子赵玮轻声开口，“儿臣观杨、刘二位将军及诸衙署所议，思虑周详。

西域新定，百废待兴，然其地广人稀，族群众多，若无一强有力之机构总揽全局，恐日久生变。

汉设都护，而西域宾服数十年；唐置安西、北庭，则丝绸之路畅通百载。

今我朝国势之隆，远迈前代，正当效法古之良制，并因时损益，创不世之业，立万世之基。

设安西、北庭两大都护，一西一北，互为犄角，则西域可稳如磐石矣。”

赵构微微颔首，太子的见解与他不谋而合。

他不再犹豫，提起朱笔，在政事堂呈上的条陈上，郑重批下一个“可”字。

随即，他口授旨意，由翰林学士承旨当场润色，草拟诏书。